【文/观察者网 熊超然】美国总统特朗普重返白宫后，美欧关系历经动荡，可当看到中国在关键矿产领域的强大主导力后，这对心急眼红的跨大西洋伙伴又想着“抱团取暖”。
当地时间3月11日，美国“政客新闻网”欧洲版（POLITICO EU）报道称，为摆脱关键矿产领域的所谓“对华依赖”，欧盟与美国正接近达成一项协议，但这项协议有可能加深一种由美国主导的“不对等伙伴关系”。
过去十多年，欧盟忙活了半天，仅拿出了一些目标、路线图和象征性的合作意向，而在确保各类产品所需关键原材料的供应方面，却鲜有实质性成果。相比之下，特朗普政府则开启了一场“交易狂潮”，直接动用真金白银，在全球各地疯狂入股各类项目。
随着布鲁塞尔正亦步亦趋地追随华盛顿的步伐，一项拟议中的“买家俱乐部”机制——即设想通过设定价格下限来为替代供应源提供保障，恐将演变为另一种机制：即欧洲人实际掏腰包出钱，却换来美国人对关键矿产的优先获取权。
“在确保原材料供应安全方面，美国的手段要激进得多。”德国稀土商品贸易公司Noble Elements首席执行官安德烈亚斯·克罗尔（Andreas Kroll）形容，与美国相比，欧洲简直是“坐在一张‘小孩桌’上”（处于边缘且次要的地位）。他指出，由于对外部供应的依赖，许多欧洲的中型企业客户正疑惑：“我们是否应该把生产基地迁往美国？”
欧洲对外关系委员会（ECFR）的高级政策研究员托比亚斯·格尔克（Tobias Gehrke）认为，虽然与美国合作对欧洲而言是更好的选择，但欧盟不应抱有任何幻想。“‘美国优先’的原则同样适用于矿产领域，”他说：“美国将会把所有的资产都收入囊中，而欧洲根本没有足够的资金去与之竞争。”
2026年2月4日，美国华盛顿特区，美国举办首届关键矿产部长级会议，由美国国务卿鲁比奥主持。 IC Photo
美欧仍在“纸上谈兵”
据报道，自美国国务卿鲁比奥于今年2月4日在华盛顿主持召开高级别部长级会议，并启动一项涵盖50多个国家的关键矿产联盟倡议以来，美欧双方一直处于谈判之中。
在会议上，鲁比奥炒作渲染称，这些矿产资源“高度集中在某一个国家手中”，并已沦为“地缘政治博弈中的筹码”，他这样阴阳怪气地暗指中国。
POLITICO EU提到，去年10月，中国利用关键矿产出口管制作为反制手段，迫使特朗普在实施大规模关税方案的问题上做出让步。
同时，在欧盟委员会执行副主席、欧盟工业战略专员斯特凡纳·塞茹尔内（Stephane Sejourne）访问华盛顿期间，双方宣布将在30天内签署一份关于关键原材料的谅解备忘录，声称通过开展合作，双方既可以避免相互竞价导致价格飙升，又能为非中国供应商打造一个规模更大、更具安全保障的市场。
然而，截至目前，美欧双方尚未正式达成协议，而欧盟委员会发言人希沃恩·麦加里（Siobhan McGarry）表示，“相关磋商已取得实质性进展”。
美国贸易代表格里尔在上个月的会议上透露，美国正考虑与所谓“友好国家”联手，为关键矿产设定“价格下限”，妄图针对中国企业。
一名不愿透露姓名的欧盟委员会官员称，欧盟确实正在研究这一方案，但强调任何价格下限措施都必须经过审慎的精准定位，且无论如何，这一议题均不属于上述谅解备忘录的涵盖范围。
欧盟发现，完全拼不过美国…
POLITICO EU称，在关键矿产问题上，欧盟与美国的做法存在根本差异：布鲁塞尔更倾向于建立法律框架并制定长期计划，而华盛顿则倾向于直接“撒钱”，并介入干预市场。
欧盟已设定目标，到2030年，在其战略原材料年度消费量中实现10%的本地开采、40%的加工以及25%的回收。去年10月，欧盟宣布将成立欧洲关键原材料中心，用于采购和储备矿产，同时为采矿项目提供30亿欧元资金。欧盟还与15个国家签署战略伙伴关系，旨在为欧洲矿业企业开辟矿产开发渠道。
相比之下，美国所采取的手段则显得更为直接、毫不掩饰。
去年年底，塞茹尔内原计划飞往巴西签署一份关于稀土的谅解备忘录。但就在出发前三天，他发现自己已经慢了一步。他告诉荷兰《新鹿特丹商报》（NRC），美国已与当地一家矿业公司达成协议，并买下其至2030年的全部产量。
欧盟委员会未确认塞茹尔内提到的矿业公司身份，但美国国际开发金融公司此前已宣布，为巴西塞拉贝尔德集团（Serra Verde）的佩拉埃马稀土矿（Pela Ema）扩建提供5.65亿美元融资。
而这仅仅是一系列类似交易中的其中一例。
去年10月，美国进出口银行宣布，可能向澳大利亚关键矿产项目投资22亿美元。11月，美国公司科夫资本（Cove Capital）与哈萨克斯坦国有矿业公司Tau-Ken Samruk成立合资企业开发钨矿，这同样获得了美国政府支持。
刚果（金）国有矿业公司Gécamines随后也表示，根据两国签署的矿产伙伴关系协议，将向美国市场运送10万吨铜。
刚果民主共和国外交部长特蕾兹·凯伊夸姆巴·瓦格纳（Thérèse Kayikwamba Wagner）上个月在出席慕尼黑安全会议后接受POLITICO EU采访时表示，欢迎欧洲参与该国资源开发，但欧洲方面迄今为止尚未真正全面参与。
“我们愿意与不同伙伴、不同投资者合作，包括欧盟。因此，我们与美国签署协议并不意味着只有美国、没有其他人。我们还没有看到欧盟像其他国家那样的大规模动员。”她还表示，欧盟“仍然落后于美国和中国”。
塞拉贝尔德集团在巴西米纳苏的采矿设施 资料图
关键是要拿出真金白银
报道指出，目前，美欧双方还存在资金上的差距——特朗普政府120亿美元的关键矿产储备计划，远远超过欧盟30亿欧元的方案。
总部位于德国法兰克福、专注于大宗商品领域的投资咨询公司DGWA，其首席执行官斯特凡·穆勒（Stefan Müller）表示：“美国人正以一种他们深知其他国家无法企及的速度向前推进。我们不得不自问，在这样的合作关系中，最终究竟谁才拥有话语权？”
欧洲审计院近期的一份报告发现，欧盟在实现关键原材料进口多元化方面的努力，“尚未产生实质性成果”。
欧盟委员会发言人麦加里则为欧盟的进展辩护，称欧盟已与国际伙伴签署了15份谅解备忘录。此外，布鲁塞尔方面还将67个采矿项目列为战略项目，使其能够获得更快审批并获得机构支持。
德国籍欧洲议会议员希尔德加德·本特勒（Hildegard Bentele）表示，美国“已经大幅加快了节奏”，并“展示了其认真程度”。相比之下，欧盟依赖国家间谈判的策略并未在实际项目中产生效果。
这位来自中右翼的欧洲议会议员曾主导欧洲议会关键原材料战略报告，她表示：“如果我们不拿出资金，美国人将不再认真对待我们。”
她指出，有一项提议是在欧盟下一轮预算中为关键矿产划拨50亿至100亿欧元，她称这是“巨大的进步”。
然而，POLITICO EU表示，考虑到美国的推进速度，以及欧盟下一轮预算要到2028年才启动，欧洲人仍需要找到资金来填补这一差距。
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